Бонус 10 000 грн Интрига, связанная с подготовкой Правительством Украины законопроекта о легализации игорного бизнеса в стране, длилась с лета. Отсутствие официальной позиции вызывало критику участников рынка и зарубежных экспертов. В частности, в ходе международной игорной конференции Game On в Киеве. Депутат Верховной Рады Виктор Романюк даже предлагал свой проект профильного закона № 2441а в качестве фундамента для законотворчества кабмина. 30 ноября законопроект, разработанный Министерством финансов, появился на его официальном сайте. Наиболее обсуждаемыми в экспертной среде стали нормы о лицензировании и других платежах участников рынка.
"Ключевой вопрос для игорного рынка — фискальная нагрузка"
Законопроект Минфина дает ответы лишь на часть вопросов, волнующих игорный бизнес в преддверии легализации. Финальную точку должны поставить изменения в Налоговый кодекс. В этом уверена директор Всеукраинского союза развития букмекерства Ирина Сергиенко.
— Как вы оцениваете эффективность законопроекта?
— В целом позитивно. Как юрист считаю, что с регуляторной точки зрения он достаточно хорош. Есть шероховатости, которые, думаю, будут устранены в процессе доработки. Главное, что в документе учтены предложения, которые мы высказывали в процессе диалога с властью в течение полутора лет. Более того, есть основания считать, что нас услышали и по части налогообложения выигрыша физических лиц. В то же время, поскольку еще нет окончательного варианта законопроекта, касающегося налогообложения игорного бизнеса, не могу высказать однозначного мнения относительно фискальной нагрузки. А именно это является ключевым вопросом для рынка.
Законопроект "Об азартных играх в Украине" легализует деятельность на территории страны букмекерских контор, казино, регламентирует порядок выпуска и проведения лотерей. Игорная деятельность будет разрешена только на основе лицензирования. Ставки в наличной форме будут приниматься лишь в букмекерских конторах. Разрешается прием ставок через Интернет. Программное обеспечение для онлайн-оперирования подлежит сертификации. Размер уставного капитала для всех организаторов азартных игр должен быть равен или превышать сумму, эквивалентную €2 млн, на дату выдачи лицензии.
— Тем не менее "в тестовом режиме" можно оценить первичные затраты букмекерских контор, которые планируют зайти на украинский рынок?
— Оценка может быть лишь предварительной. Плата за лицензию на право оперирования в законопроекте кабмина составляет €1,5 млн. Если букмекер планирует занять достойное место на рынке, он должен открыть не менее 100 пунктов приема ставок в крупных городах. Плата за точку в населенном пункте с населением 500 тыс. человек и более — €3 тыс., в целом это €300 тыс. То есть первоначально только за возможность оперировать в стране нужно отдать €1,8 млн плюс €0,3 млн за осуществление онлайн-деятельности. Такая фискальная нагрузка будет являться адекватной лишь в том случае, если в действующем Налоговом кодексе Украины будет отменен налог на доход от букмекерской деятельности — GGR (Gross Gambling Revenue — налог на доход от азартных игр до налогообложения. — Прим. ред.). Он уплачивается дополнительно к налогу на прибыль, что предусмотрено общей системой налогообложения Украины.
Читайте также: Закон "Про азартные игры в Украине": он обречен на провал
— Какой, по-вашему, должна быть налоговая нагрузка при таком раскладе?
— Этот вопрос из той же серии, что и предыдущий. Бизнес не может рассматривать отдельно стоимость лицензий и ставки налогообложения. Для него это общая фискальная нагрузка. Предложенная стоимость лицензии имеет право на существование, если букмекеры остаются на общей системе налогообложения, либо же налог GGR будет низким. Если мы обратимся к лучшему опыту Европы, то государство устанавливает небольшой лицензионный платеж и высокий GGR. Классический GGR колеблется от 15 до 21%.
Законопроект "О создании конкурентных условий в налогообложении и стимулировании экономической деятельности в Украине", обнародованный Минфином Украины 1 декабря, вносит изменения в Налоговый Кодекс. Согласно им ставка налога на доход от букмекерской деятельности составляет 20% от дохода, уменьшенного на сумму выплат игрокам
Соответственно, если стоимость лицензии символическая, скорее разрешительного характера, GGR — не более 21% плюс налог на прибыль, система жизнеспособна. Но комбинация высокого лицензионного платежа и высокой ставки налогов, по моему мнению, не очень хороший вариант. Эта модель может быть применима только для очень крупных компаний, которые работают по закону больших цифр. Они придут захватывать рынок и монополизировать его. Если же мы хотим создать здоровый, стабильно развивающийся рынок с долгосрочными инвестициями, нужно идти по пути разумного прагматизма.
— Насколько велика вероятность развития негативного для участников рынка законодательного сценария?
— Я оптимистично отношусь к перспективе легализации азартных игр в Украине. Процесс и без того затянулся. Стране нужны деньги в бюджет, людям — работа, спорту — поддержка, отелям — казино, ипподромам — конный тотализатор, коневодству — ипподромы. Речь идет о мощнейшем секторе экономики. Поэтому вопрос легализации — это вопрос обозримого будущего.
Негативным считаю сценарий, когда государство в погоне за сверхпоступлениями в бюджет не проявит достаточного прагматизма, чтобы умерить свой аппетит, и тем самым не даст бизнесу достаточно "воздуха для жизни". Этот вариант пока не исключаем.
— Есть ли вероятность того, что закон все же примут до конца года?
— В Украине нет ничего невозможного. Практика показывает, что украинские законы могут приниматься достаточно быстро. Бюджетообразующий закон действительно очень нужен, его ждут участники рынка, он важен для экономики страны в целом. Но хотелось бы, чтобы в данном случае законодатели Украины продемонстрировали и оперативность, и профессионализм, с тем чтобы на выходе мы получили качественное, жизнеспособное законодательство об азартных играх.
"Законопроект Минфина обречен на провал"
Эмоциональное и весьма критичное мнение появилось на странице Game Оn в Facebook. "Пожалуйста, не воспринимайте новый законопроект, изданный Министерством финансов Украины, всерьез, — сказано в сообщении. — Он не похож ни на один из игорных законов, принятых в какой-либо другой стране, и является заранее провальным. Никто не собирается платить €1,5 млн за лицензию для онлайн-казино, если нет никаких гарантий (государства. — Прим. ред.). Никто не будет платить €1 млн за лицензию для работы казино, если одним из условий является организация 250 рабочих мест. Как можно заработать на оплату лицензии, имея в распоряжении 2 тыс. квадратных метров гостиничной площади?"
